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《大庆日报》整版刊发——大同以实干之举作答“发展之问”

发布时间:2019年04月16日浏览次数:【字体: 【打印】

    这是一次“发展之问”:大同作为农业区,资源总量恒定,单纯“就农业抓农业”很难实现富民兴区。面对推动转型发展、全面振兴全方位振兴的“时代考卷”,大同如何作答?

    这是一声“奋进之令”:“真刀真枪把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,深入开展大讨论,切实把解放思想贯穿大庆振兴发展始终。”市委书记韩立华的话语,为大同高质量发展指明了奋进方向。

    这是一笔“大同之答”:围绕市委全面振兴全方位振兴的战略部署,立足区情实际,着眼长远发展,创新工作举措,积极担当作为,全力以赴推动区域经济社会持续健康发展。

    解放思想,时不我待,干事创业,舍我其谁。一股股激荡翻涌的解放思想推动高质量发展热潮在大同席卷开来,催生出无数创新实干之举,铺展开一条高质量发展的“嬗变”之路……


努力实现“三大转变” 

破译经济提速“密码” 

    只有思想上的“破冰”,才会有行动上的“突围”。大同立足农业区的区情实际,瞄准问题“靶向”,以发展现代农业为总抓手,推动三次产业融合发展,努力实现“三大转变”,破译经济提速发展的“密码”。

    由“大”向“质”转变。大同区从调结构、优品质、树品牌入手,提升农产品价值链,实现了由注重规模向注重质量效益的转变。

   这个区连续三年压缩玉米种植面积,扩大高效经济作物比例,玉米由90万亩调减至到77万亩,棚室果蔬、中草药、食用菌等高值高效作物发展到43万亩,亩均效益提高300元;与八一农大、东北农大、国家杂粮研究中心合作,建立产学研基地3处,推动大庆设施农业研究院落户,共推广应用新技术117项,引进培育网纹瓜、无花果等优质品种17个;成功注册寒香谷稻、玖泰等15个特色品牌商标,笨嘴猪肉畅销全国,叫响了知名自主品牌。

    由“短”向“全”转变。大同区以龙头企业为牵动,延长产业链,实现短链发展向全产业链发展转变。

    做好“农头工尾”文章。引进鼎元药业、稻旗烤醋、百康食品、浩宇食品等6家产业化龙头企业,生成落地方便食品、酱菜等“产加销”一体化项目8个,农产品加工转化率达到57.2%。

    打造全链立区产业。全链发展奶山羊产业,整合利用上级乡村振兴、产业扶贫政策资金,引导贫困户通过小额信贷入股的方式,建设奶山羊养殖基地4处,目前存栏达5000头;今年还将新建3处养殖基地,年底存栏量预计突破2万只,成为东北最大的核心种群,同时关联引进鲜羊奶和羊奶粉加工企业,力争用3-5年时间打造具有较强竞争力和可持续发展能力的立区产业。

延伸农业产业链条。依托设施农业载体,整合资源要素,精心设计生态康养、采摘体验等10条精品旅游路线,开发垂钓、野外露营、棚室采摘等项目,辟建72公里环线自驾游风景区,发展成为市民周末旅游、休闲度假的城市“后花园”。

    由“低”向“中高”转变。大同区重点推行“三种模式”,由低端供给向中高端转变,使更多优质农产品从“田间地头”走进“大型超市”、摆上“百姓餐桌”。

    “合作社+农户”模式,发挥合作社上联农户下联市场作用,带动农产品销售。其中,于天利种植合作社带动216户农户发展香瓜、番茄6500栋,辟建八井子果蔬交易市场,产品成功进京入沪。

    商超直采模式,促成农超对接,1480户农户与大庆大润发、新玛特等连锁超市合作,发展商超直采基地12万亩。

    私人订制模式,推动供需直接见面,2万多名市民成为“联盟用户”,3000多农户成为“加盟会员”,精选“会员配送”基地达到12万亩,户均增收5400元;上仓济嘉基地种植品种70多个、获有机认证12个,2万吨有机健康果蔬直达1000余个联盟用户家庭餐桌。

   


推动社会事业提质

让百姓生活更美好

    积极向上争取资金,用于城乡基础设施、棚户区改造等;协调辖区企业投入4000万元,改造铺修乡村道路5条47公里;修建村屯广场148处等,累计节约资金2000多万元……一组组数据,清晰勾勒出大同区的“民生成绩单”。

    “实现高质量发展,必须解放思想,补齐民生短板,进一步增强人民的获得感、幸福感、安全感。”大同区每年将75%以上财力投入民生领域,并始终秉持“有钱干事、没钱想办法干事”的理念,千方百计推动社会事业发展,让百姓生活更美好。

    这个区密切关注省、市政策走向,积极对上沟通争取,两年来共争取上级资 金7.4亿元。特别是在优化教育布局方面,争取上级资金5000多万元,区投1.1亿元,新建乡镇中心小学4所、改扩建7所、配套完善基础设施10所,全区57所中小学整合为21所,农村学生也能享受到优质教育资源。同时,加强与辖区采油厂、新华电厂等大企业合作,协调辖区企业投入4000万元,改造铺修乡村道路5条47公里,完成供水、供电、供热工程21个;有效利用企业闲置资产,建设公共服务中心6处、文化活动室11处,将4所农村学校与企业合并、由地方管理;推进企业游泳馆、文体场所、医院等服务场所开放共享。

    采取政府出资购买材料、村民出工出车等方式,铺设农村道路150公里,修建村屯广场148处,绿化村屯42个,累计节约资金2000多万元;

通过责任区管理等方式,让农户主动参与到垃圾清运、村屯保洁工作中来,降低管理费用和成本;

    搭建“健康扶贫”等载体,动员企业家、慈善机构等社会力量参与,共筹集资金700余万元,用于危房改造、贫困助学等……

    在乡村巷道硬化、村屯环境治理、脱贫攻坚等工作中,大同区充分调动社会 各界和广大群众的积极性,不断延伸民生工作触点,用实实在在的行动做答了“民生考卷”。

   


持续释放改革红利

激活振兴发展要素

    发展需要直面问题,解决问题首在解放思想。

    大同区用好解放思想这把“金钥匙”,坚持以改革破解发展中的难题、破除体制机制壁垒,在回答好大同高质量发展的问题上下足功夫,两年来共推行自主改革16项。

    农村经管体制改革“稳”字当头,经济管理更规范。这个区针对“三资”管理不规范、财务管理混乱等问题,推行垂直管理模式,由区经管总站成立业务考核组、土地管理中心等,全权负责相关工作开展;乡镇经管站和财政所合署办公,做到“一本账、一个账户、一套班子监管”;行政村所有收入、补偿款、财政拨款全部按来源纳入账簿管理,支出严格实行预算管理、定期下拨。

   环卫市场化改革实现“破冰”,年省资金近千万。制定出台《大同区环卫改革方案》《市场化考核工作机制》等一整套制度,完成费用测算、人员安置等工作,通过引入市场竞争机制和政府购买服务,推动实现环卫服务从“政府专营”到“市场化”转变。

    新时代文明实践中心启动建设,助推思想大解放。率先在全省启动新时代文明实践中心创建工作,盘活利用乡镇、街道、厂矿现有公共服务阵地,推进新时代文明实践中心、副中心、所、站、点建设,目前相关乡镇、村屯正在进行室内外基础功能设施建设;组建志愿者队伍,累计开展政策解读、理论宣讲、移风易俗等特色实践活动26场次。

    改革红利的持续释放,激活了助推大同区转型振兴的发展要素,凝聚起新时代大同振兴的源源活力和强大动力。




以思想解放促行动转变

激发干事创业内生动力

    解放思想,关键在人,关键靠人,关键看大同广大党员干部的精神状态和工作作风。

    大同区从“绩效化”管理入手,制定出台乡镇、社区、机关事业单位和工作人员绩效考核办法,设置10个方面69项具体指标,建立动态调整机制和“一票否决制”,打分排名、奖惩并举,考核结果运用与经费拨付、干部使用和评先选优挂钩,倒逼单位和干部转变作风。

    行动是思想最有力的诠释。如今,思想大解放,在大同引领了行动大转变,激发了广大党员干部干事创业、比学赶超的内生动力。

在重大事项和重点项目落实上,这个区实行“专班式”推进,每项工作均有处级干部带队、牵头部门负责,既形成合力攻坚,又分工负责克难;“大棚房”问题清理整治中,成立工作推进、价值评估、技术指导、检查监督4个专项工作组,各类问题有专人谋划、团队推进、干部实施;“百日会战”行动中,“专班小分队”纷纷上阵,围绕年度50个重点事项、100个乡村振兴项目,锁定时限、挂图作战,很好地完成了任务。

    “结对式”帮扶,也是大同区推动高质量发展的一项重要举措。尤其在脱贫攻坚工作中,这个区制定下发了《帮扶单位和帮扶责任人管理办法》《帮扶责任人考核办法》等一系列帮扶制度,全面压实8个包乡镇工作组、126家帮扶单位、131名副科级包保干部的帮扶责任,每周五被确定为全区“扶贫工作日”,各级干部深入农户家中开展帮扶,在全社会形成了良好的帮扶氛围。

    还是那句话,解放思想,关键在人,关键靠人。而选人用人看什么?大同区的回答是:实绩。

   这个区格外关注长期在艰苦岗位、基层一线努力工作的干部,尽力为想干事、能干事、干成事的干部搭建舞台,2018年先后调整干部3批次75人,提拔重用25人,基层一线干部占比达到80%以上。

    有奖有罚。区财政每年列支“以奖代投”资金1000万元,对工作业绩突出的乡镇予以奖励,对行动迟缓、落实不力的乡镇和不作为、慢作为的干部进行通报批评和严肃问责。同时,实施“百名村级后备干部”选任计划,拿出200万元资金作为专项补贴,选拔73名能吃苦、有意愿、有能力的村级后备干部,担任村党支部书记和村委会主任助理,目前已有5人接任村支部书记、4人接任副书记岗位,务实之风吹遍基层。



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